새로운 천년, 희망의 땅에서 웅비 나래 활짝 편다

미리 보는 경북 신도청시대

이제 2014년 하반기가 되면 역사적인 경북도 안동·예천 신 도청 시대를 본격 시작하게 된다. POST 산격동 시대는 경북도의 새로운 발전 개념에 맞는 자립적 균형발전을 달성할 수 있는 `웅도 경북`의 구체적 실현 목표를 두고 있다. 안동·예천 신 도청은 신 균형거점으로서 신도시를 형성하고 이를 중심으로 경북도 북부권의 자립 역량 강화, 신 도청을 중심으로 대한민국의 발전을 이끌 수 있는 계기가 될 것이다. 경북매일은 창간 23주년을 맞아 `미리보는 경북 신도청시대`란 주제로 신도청 시대의 변화하는 경북도를 진단해본다.2027년 인구10만 자족, 생태, 행정·지식산업도시로 변모

국가산업 성장발전 핵심축 `생명산업그린밸리` 조성 추진

大·慶경제통합 등 대구·포항과 삼각 발전축 구축은 숙제

□ 경북이 달라진다

지난 2008년 6월 9일 경북도청 이전예정지가 안동시·예천군 일원으로 지정·공고 된 이후 2010년 4월에는 사업시행자(경북개발공사)가 지정됐다. 2011년 10월에는 신청사 건립공사가 착공되어 2012년 2월과 7월에는 개발계획과 실시계획이 승인 고시됐다.

신 도청은 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일원에 약 11㎢에 사업비 2조 3천386억 원을 투자해 2027년까지 인구 10만의 `행정중심의 복합형 자족도시`, `문화도시`, `전원형 생태도시`, `명품행정 지식산업도시`로 거듭날 예정이다.

도청이전 신도시는 도입기능의 특성에 따라 개발 범위와 시기가 3단계로 나눠진다.

1단계(태동기)는 2014년까지 도청, 도의회, 교육청, 경찰청이 들어설 행정타운을 중심으로 4.8㎢에 인구 2만 5천 명이 거주할 수 있는 공간이 조성된다. 2단계(성장기) 사업은 2015년부터 2020년까지 3.29㎢에 인구 4만 4천 명을 목표로 주거, 상업시설, 종합병원, 복합환승센터 등이 조성되며, 3단계(확산기) 사업은 2021년부터 2027년까지 2.87㎢에 인구 3만 1천 명 규모로 주거용지, 산업/R&D, 특성화 대학, 테마파크 등 도시 자족시설을 갖추는 것으로 신도시 건설 사업을 마무리하게 된다.

총 면적 1천96만5천784㎡는 주거용지(27.1%), 상업업무시설용지(7.5%), 도시지원 시설용지(1.3%)와 도시기반 시설용지(62.0%)로 구성되어 있다.

도시기반 시설용지에는 공원 녹지 (30.6%), 도로, 교육시설, 광장, 테마파크, 복합물류센터, 양수장, 공공청사, 복합커뮤니티시설, 문화, 체육, 청소년수련시설, 종합의료시설, 친환경클러스터 등의 용지를 포함하고 있다. 또한, 장래 활용 부지를 고려해 유보지 2.1%를 확보하고 있다.

신도시 주변지역과 경북도 북부권 발전을 위한 균형발전 기반이 구축되고, 경북의 역사 문화 역량 강화, 도시권 교통 인프라 확충, 낙동강 연안 활력도 강화될 수 있다.

이는 신도시권 자립역량 확충으로 요약될 수 있다. 특히 신 도청 인근에 국가산업단지인 `생명산업그린밸리조성`사업 제안은 앞으로 경북도 안동의 바이오산업, 구미 IT산업, 포항 철강산업을 연결하는 경북의 국가산업단지 골든 트라이앵글이 형성될 수 있으며, 국가 산업 성장발전축의 핵심을 담당할 수 있다.

안동의 역사 문화역량을 보여줄 수 있는 전통문화 콘텐츠산업 융복합클러스터 조성, 한중유교 마을조성 등은 동아시아 문화거점으로서의 새로운 자리를 잡을 수 있으며, 식품·생태·산림자원의 산업기반 확대와 국가친환경축산산업 클러스터조성 등을 통해서는 신 도청을 중심으로 국가사업이 가능해 질 수 있다.

낙동강 교류협력 사업을 통해서는 세계물포럼 국제교류관건립, 청소년물교육체험공원, 낙동강 공감공원, 낙동강 수생태 선상투어 기반 조성 등의 사업을 계획 중이다.

□ 인프라와 과제

경북도청이전 신도시 진입도로는 우선 시급한 2개 노선으로서 국도 34호선(안동 바이오산업단지)~신도시까지 5.0㎞ 구간과 예천군 예천읍~신도시까지 8.5㎞ 구간 등 총 13.5㎞를 도청이전 시기에 맞춰 개설할 예정이며, 동서 4축 (상주~영덕)고속도로는 2017년 내 완공을 예정하고 있다.

또 신국토 접근성 개선 사업으로 수서~신 도청~대구를 잇는 중부내륙고속철도 사업을 국가철도망 구축계획에 포함되도록 건의하고, 세종시와 도청 신도시를 연결하는 고속도로 사업을 2015년 이후 국가 간선도로망 계획에 포함될 수 있도록 할 계획이다.

전통문화의 자긍심을 고취하고 경북 북부권 중심의 균형발전, 한반도 중심지로서의 역할론, 세종시와 연계 협력의 가능성이 커지고 국토공간, 지리적 측면에서 국가의 중심 및 행복도시와 접근성을 높일 수 있다.

이와 관련, 대구·경북연구원 김용현 박사는 신도청 시대에 다음과 같은 문제점을 예견했다.

첫째 경북 북부권의 수도권화, 포항·경주 남부도시들의 이원성 등에 대한 문제점들이 제기될 수 있다고 했다. 또 대경 광역경제권의 위축가능성, 대구·경북 경제 분리 문제, 경북의 발전축 분산 및 대구 중심의 발전 중심축 변화에 대한 우려도 제기했다. 둘째, 도청 이전이라는 원론 합의 이후 도청 이전 및 실행과정에서 갈등이 발생할 가능성이 있다. 셋째, 경북 동남부 도시들의 피해의식, 경상북도청 이전 이후 안동·예천 신도청이 전체 도정을 아우를 수 있을지에 대한 우려도 나타나고 있다.

또 김 박사는 앞으로 신도청 시대 발전과제를 다음과 같이 요약했다. 첫째, 경북도 시군 상생화합 및 통합 가치 확립이 필요하다. 북부 수도권화, 포항·경주 남부도시 지역들의 이원성 등에 대한 해소방안은 부단한 논의를 통해 해소하고, 경북도청 이전에 따른 대경 광역경제권 업그레이드 전략, 대구·경북 경제통합을 높일 수 있는 구체적인 통합 사업안 예시 등이 필요하다. 신도청(안동), 대구, 포항 중심의 대구 경북의 새로운 삼각 발전 축을 제시하고, 경북도 발전이 수도권과 연계되어 국가발전 축의 핵심이 될 수 있는 논리 개발이 필요하다. 도청 이전 이후 새로운 틀에서 경북도의 발전전략 수립과 동남부 지역 간 연계 협력안 마련을 통해 경북도의 발전방향을 제시하는 것이 중요한 과제이다.

둘째, 경북도의 균형 및 신성장 산업 발전을 위한 새로운 발전 로드맵이 필요하다. 창조 도시에 대한 발전 방향을 구체적으로 제시하고, 안동 신도청을 중심으로 첨단 바이오산업 등 새로운 성장 산업군 발굴이 절실하다. 또한, 신도청을 중심으로 신국가 산업벨트 구축, 생명산업 연계거점 확보, 산림자원 광역 벨트 구축 가능성에 대한 국가단위 사업 제안과 타당성 확보가 필요하다. 지식기반 도시 강화를 위한 국제지식산업도시로의 발전전략을 수립하고 우수 전문인력 양성 및 유치 방안 등에 대한 구체적인 로드맵도 필요하다.

셋째 기타 신 도청 이전에 따른 갈등 해소를 위해 산하 관계기관, 공공기관 및 사회단체의 화합 방안, 신도청 이전에 따른 관광 상품화 방안과 홍보 전략 등이 필요하다. 도청이전 이후 대구시 남부권 등의 상실감 해소, 동남부 주민의 피해의식 및 무관심 회복 방안 마련도 앞으로 `웅도 경북` 신도청이 고민해야 할 핵심 과제라 할 수 있다.

/서인교기자 [e-mail]