위로가기 버튼
오피니언

시장이 갖춰야 할 덕목은 윤리성과 청렴성

김철수 상주문화원장 2022년 5월에는 지자체 단체장 및 지방의회 의원을 선출하는 선거가 실시된다. 선거는 대의 민주주의정치의 핵심이며, 대의 민주주의 정치체제를 채택한 국가에서 선출직 공직자는 없어서는 안 될 존재이다. 그들은 지역 주민을 대표하여 지역사회를 운영하기 때문에 선거를 통해 유권자들의 선택을 받아야 함은 당연한 일이다.하지만 지난 30년 동안의 지방자치는 지역주민들의 기대에 부응하지 못했다.지나간 시대에서 시장은 일방적이고 권위적인 관리자의 시대였다. 그러나 지금은 리더의 시대이다. 따라서 시장은 지역의 목표 달성을 담당하는 전략적인 리더이자, 주민의 뜻과 중앙 정부의 뜻을 따르고 뒷받침하는 팔로워여야 한다. 또한 일방적인 명령이나 지시가 아니라 지역과 조직의 이해와 갈등을 조정하는 코디네이터여야 하고, 주민의 애로를 상담 해결하는 컨설턴트역할과 함께 지역이 올바르게 나아갈 수 있도록 길라잡이 역할을 수행하는 것이 시장의 역할이다.그리고 시장이 갖추어야 할 중요한 덕목은 윤리성과 청렴성이다. 도덕성에 발목이 잡히면 임기 내에 어떤 일도 소신있게 추진할 수 없으며, 유권자의 신뢰와 지지를 이끌어 낼 수 없을 뿐 아니라, 스스로는 패가망신하는 결과를 초래한다.내년에 출마하는 상주시장의 품격은 리더십도 갖추어야 하고, 능력과 사명감도 투철해야 하며, 지역발전을 위한 확실한 청사진을 제공해야 하는 일은 물론이고, 덧붙여 다음 몇 가지 일들을 생각할 수 있다.첫째로 거짓말하지 않는 소박한 인물이어야 하고, 자신의 과오에 대해서 부끄러워 할 줄 하는 사람이어야 한다. 현 정권 말기에 두드러지게 나타난 것이 거짓말로 진실을 뒤엎는 일이었고, 이에 대한 국민들의 지탄을 부끄러워하지 않고 오히려 뻔뻔했던 일들이었다.선거철에 난무하는 대표적인 거짓말은 공약의 남발이다. 당선되기 위해서 마구 선심공약을 남발하였으나, 이를 추궁하는 유권자가 없기 때문에 선거철만 되면 다시 장밋빛 공약으로 치장을 해서 나와서 유권자들을 혼란에 빠트리고 있다. 이런 일들은 유권자를 심하게 우롱하는 처사일 뿐이다. 따라서 이번 2022년 지방선거에는 모든 출마자들이 거짓말이 아닌 자신들의 공약이행을 위해서 ‘메니페스토제도’의 도입에 적극 찬동하여야 한다고 본다.둘째는 역사인식이다. 상주는 읍성국가시대부터 사벌국, 고령가야국이 있었고, 신라, 고려를 거쳐 조선에 이르기까지 웅주거목의 고도로서 명성을 떨친 영남의 중심도시였다. 그리고 많은 문화유산들이 산재되어 있다. 그렇다면 지역발전의 새로운 성장동력은 지역이 안고 있는 역사문화 속에서 찾아야 할 것이다.그러나 불행하게도 상주는 역대 시장들이 이 값진 역사문화를 추스르는 일을 등한시했다. 경상도가 경주와 상주에서 따온 이름이라고 하는 것은 두 도시가 오래된 역사를 간직하고 있기 때문이다. 그런데 경주는 허물어진 문화유적을 일으켜 세우고, 흔적만 있던 땅에 1조원이 넘는 예산을 투입해서 신라왕궁까지 짓고 있는데 비해서, 상주는 일본이 허물어버린 상주읍성 하나 복원하지 못하고 있다.이는 시장이나 시의원들의 역사인식 부재가 원인이라고 본다. 말로만 ‘역사도시’, ‘문화도시’를 외치지만 상주시 내년예산에서 문화예술분야에 투입되는 예산은 10%를 넘지 못하고 있어 안타깝다.셋째는 ‘인성교육’에 대한 공약이 필요하다고 본다. 오래전에 ‘공자가 죽어야 나라가 산다’라는 책을 쓴 교수가 있었다. 그 후 급격한 사회변화 속에서 ‘공자의 가르침’이 사라진 것 같지만, 사회 곳곳에는 아직도 ‘공자의 가르침’이 시퍼렇게 살아있다. 도덕성이 무너지고 반듯했던 사회질서가 무너진 지난 일들은 위정자들의 인간성 상실 때문인 것이다.요즈음 들어서 청소년들을 비롯한 젊은이들의 인성상실을 걱정하고 있다. 그래서 특별하게 인성교육을 체계적이고 지속적으로 실시해서 상주가 ‘역사도시’뿐만 아니라 ‘인성교육의 도시’로 발돋음 하는 것도 지역발전에 일조를 할 수 있을 것이다.특히 첫 사회진출을 하는 젊은이들에게 ‘인성교육’은 사회적응과정에서 매우 유리한 수단이 될 수 있으며, 지역의 분위기가 이렇게 되면 상주사람 전체의 품격이 매우 높아질 것이며, 이것이 지역발전의 새로운 성장동력이 될 수 있을 것으로 기대한다.

2022-01-02

윗물이 맑아야 아랫물이 맑다

김시동 전 예천읍장 지방자치시대는 선거를 통해서 주민의 손으로 직접 단체장을 선출한다.예천군수선거에는 자천타천으로 거론되는 2명의 인사가 표밭갈이를 하고 있다. 군민들은 청렴과 진취적인 결단력을 갖춘 인물을 원하고 있다. 아무리 좋은 여건을 갖춘 자치단체라 할지라도 그 단체장의 능력과 리더십이 없다면 초일류지방자치단체의 실현은 불가능하다.정치 지향적이고 권력 추구적인 몇몇 사람의 자리를 마련해 주기 위해 우리 군민들이 그토록 지방자치 부활을 소망했던 것은 아닐 것이다.지역의 살림에 스스로 참여하고 감시하여 ‘보다 나은 삶(better life)을 영위하고자 하는 소망과 독재화 된 중앙권력으로부터 벗어나 자치를 구현하므로써 궁극적으로 민주정치를 실현하고자 하는 열망에 지방자치제 실현을 추구했을 것이다.어떻든 지방자치 30년을 돌이켜 보면서 많은 유권자들이 제도도 중요하지만 역시 지도자를 잘 뽑아야겠다는 결론에 공감하고 있는 것 같다.똑같은 제도하에서 운영되는 지방정부도 정직하고 능력있는 단체장을 뽑은 곳은 ‘일취월장’ 하고 있다. 그렇지 못한 곳도 있다. 각종 비리에 연루돼 ‘쇠고랑’ 찬 단체장들의 모습이 TV에 나올 때 유권자들의 마음은 무너져 내린다. 이와 달리 열악한 자치단체라 할지라도 단체장의 역동적이고 능동적인 리더십은 주민들의 가슴을 설레게 만들고 함께 꿈을 꾸고 그 꿈을 이뤄간다.개인적으로 지방자치단체장이 갖춰야 할 기본적인 자질을 제시해본다.첫째, 지방자치단체장은 검증된 정책능력과 폭넓은 인적네트워크, 그리고 자치단체를 어떤 방향으로 발전시키겠다는 강한 철학이 있어야 한다.둘째, 지방자치단체장은 지역 현안을 잘 알고 해결할 행정력을 갖춘 강력한 리더십을 가져야 한다. 그래야 조직 장악력과 창의력 그리고 추진력이 나온다. 서툰 행정, 잘 모르는 행정은 설자리를 잃기 마련이다. 정치가 국민의 삶이듯 행정은 지역주민들의 삶이다.셋째, 자치단체장은 소통능력이 있어야 한다.다양한 지역현안에 대해 주민·직원들과 함께 끊임없이 고민하고 해결하는 소통하는 자세를 가져야 한다. 모든 공직자들이 단체장의 눈치를 보지 않고 오직 군민을 위해 열심히 일할 수 있도록 분위기를 조성해 주는 그런 단체장이 돼야 한다. 아무리 좋은 일을 할지라도 구성원의 의사를 무시하고 민주성과 독선적으로 끌고 가서는 안 되며, 시대는 변해 가는데 그 흐름을 좇지 못하고 옛날 생각에 젖어 있는 사람도 안될 것이다.넷째, 지방자치단체장이 어떤 결정을 할 때는 반드시 군민 우선 결정을 해야 한다. 군민 도움 여부가 우선이고, 그 다음이 법률 검토이다.합법도 중요하지만 합목적 행정도 매우 중요하다. 법은 무조건 지켜야 하지만 지역 주민들에게 도움이 되도록 만든 것이 아니겠는가?아무리 권한을 하부 단위에 대폭 위임한다고 할지라도 중요한 사항에는 꼭 위의 눈치를 보는 우리의 현실에서 단체장의 업무는 보통 많은 것이 아니다. 이를 감당해 내기 위해서는 반드시 건강한 사람이라야 할 것이다.법이 주민들에게 도움이 되지 않는다면 지자체장은 바로 잡는 노력을 해야한다.특히 자질 면에서는 근면과 성실, 도덕성과 책임감, 청렴한 인성을 두루 갖춘 인물이어야 하며, 발로 뛰고 현장을 누비며, 늘 만날 수 있는 ‘현답행정’이 몸에 배여 있어야 한다.끝으로 청렴은 공직자의 기본이다.윗물이 맑아야 아랫물이 맑다. 지도자가 부패하면 직원들도 똑같이 부패한다는 점을 항상 명심해야 하고, 항간에 유행하는 측근 비리가 절대 발붙일 수 없도록 해야겠다.이번 선거에서 예천군민들은 지역 현안을 잘 알고 해결할 능력을 갖춘 강력한 리더십을 가진 인물을 선택해야 한다.

2021-12-26

이주배경아동 학습권 보장, 평등한 정책 되길…

장흔성 경북다문화가족지원센터장 5천년의 역사 속에서 단일민족이라는 자부심으로 살아온 우리는 어느날 갑자기 다양한 이주배경의 사람들과 공존해야 한다는 사실에 적잖은 당혹감을 교육 현장에서도 가지게 된다.1980년대 중·후반부터 본격적으로 이뤄진 이주의 현재 모습은 초기 특정 20∼30대의 연령층에서 벗어나, 전 세대를 걸쳐 진행되고 있다.2021년 통계를 보면 이주배경 아동 수는 30만 여명에 이른다. 학령기 아동의 수도 18만 여 명이다.다문화가정아동의 학습권은 아동의 기본 인권이자 미래 사회의 경쟁력에 매우 중요한 요인이다. 여성가족부에서는 2차 기본계획에서부터 ‘사회발전 동력으로서의 다문화가족역량강화’를 기본 목표로 설정해 ‘다문화가족자녀의 성장과 발달’ 사업을 진행했다.이러한 사업에도 불구하고 다문화아동들의 학교 생활은 여러 형태의 어려움이 나타나고 있다. 대부분의 다문화가정의 부모들이 국내 공교육 경험이 없다. 이런 부모들이 세계에서 가장 교육에 관심이 높은 우리 사회에서 교육을 통해 경쟁력을 갖추기에는 현실적으로 어려움이 많을 수 밖에 없다.필자가 2018년부터 3년간에 걸쳐 공동으로 수행한 ‘경상북도다문화가정청소년의 학교적응실태와 지원방안’과 ‘경상북도 다문화청소년의 진로환경 조성을 위한 지원방안’ 연구에서도 이들의 한계점이 나타났다.다문화청소년이 학교적응에 미치는 요인을 4가지로 분류했다.첫째, 개인적 요인으로는 고학년이 될수록 친구들로부터 놀림을 받거나, 부모의 외모가 외국인임이 명확하게 드러날 경우 자아정체성 고민으로 인한 문제가 심각함을 알 수 있었다. 또 낮은 자존감으로 인해 문제해결 능력에 있어 자기 효능감이 문제로 나타났다.둘째, 가정적 요인으로는 부모의 경제적 수준과 부모의 양육태도, 부부관계가 중요한 요인으로 나타났다. 셋째, 학교 생활적 요인으로는 학교생활의 태도, 학교의 수업, 또래 친구와의 관계, 교사와의 관계로 나타났다. 넷째, 거주지역별 요인으로는 농어촌 지역 거주, 도심지역 거주, 도시 근교 산업단지 지역 거주였다. 이런 문제점들이 다문화 아동에게서는 낮은 학업 성취의 요인으로 작용되고 있음을 알 수 있었다.경상북도에서는 다문화가정 아동들의 정체성 확립을 위해서 2015년부터 이중언어 사업을 시행하고 있다.이중언어 환경 조성을 위해 이중언어 강사양성과 보수교육을 통해 250여 명의 결혼이민여성을 대상으로 12억원의 예산으로 지역별 강사활동을 지원하고 있다. 방학을 통해 중국과 베트남 국내외를 격년제로 현지 이중언어 캠프를 진행해 두 개의 언어와 문화의 경험을 통해 글로벌 인재양성 및 정체성 확립을 위한 사업을 펼치고 있다.2018년 전국 다문화가족실태조사에서 다문화가정자녀가 학교에서 잘 적응하지 못하는 이유가 학교 공부가 어려워서가 63.6%로 나타났다. 특히 중도입국자녀는 학교공부가 어려워서라는 응답이 95%로 나타났다. 경북다문화가족지원센터에서 다문화가정 아동의 학업 격차를 해소하고자 학습 및 진로지원사업을 2020년부터 시행하고 있다.경북도내 10개지역 다문화가족지원센터를 통해 4학년과 5학년 각각 10명씩 100명을 선정해 부모와 사전 설명회를 통해 본 비대면 학습지원을 시행하고 있다. 학습 멘토로는 도내 사법대학에 재학 중인 대학생 50명을 선발해 진행했다. 사후 평가에서는 전원이 학업 성취가 향상이 되었고 자신감 회복에도 긍정적 영향을 미치고 있는 것으로 나타났다.하지만 이런 긍정적 효과성에도 불구하고 현장에서의 노력에 비해 사업의 확대성에서는 달팽이 걸음이다. 항상 소수자의 권리는 정책의 주변부이기 때문이다. 다문화가족의 인적 역량은 지역의 생산성과 직결된다. 다문화가정 아동의 학습권 보장을 위한 정책 시행이 멀리 유엔의 아동권리헌장을 말하지 않아도 모든 아동들이 출발선에서 특정 이주배경으로 인한 교육적 불평등이 해소되어야만 도민의 미래 생산성도 담보할 수 있다.2022년 지방 선거에서는 지역에 살고 있지만 세계 시민이 되는 글로컬한 인재로 성장하기 위해서는 지역에서 아동의 학습권을 보장해 그 출발을 평등하게 하는 공약들이 개발되길 바란다.

2021-12-19

진취적 결단력 갖춰야

박원호 전 안동시의회 부의장 2022년 3월 9일 제20대 대통령선거, 6월 1일은 제8회 전국동시지방선거가 치러진다. 안동은 이미 양대 선거 국면에 접어들어 갈등과 내홍으로 점차 분위기가 혼탁해지는 양상이다. 유력 대통령 후보가 안동출신이라는 점에서 안동은 이미 보이지 않는 신경전으로 전쟁터를 연상시키고 있다.민주당 대통령 이재명 후보를 두고 안동 일각에선 지지층 움직임이 지역 깊숙하게 움직이고 있다. 국민의힘은 윤석열 후보가 선출되면서 야권 지지층 단속도 만만치 않아 보인다. 정권교체가 국민적 공감대가 형성되면서 안동의 보수층도 집결하는 양상이다.누가 대통령이 되느냐에 따라 바로 이어지는 지방선거 기초의원 선거구도에는 적잖은 바람이 불 것으로 보인다. 그러나 차기 안동시장 구도는 ‘찻 잔속 태풍’으로 그칠 수도 있다. 안동은 보수층 결집력이 상당한 지역으로 안동시민 대부분은 시정안정과 민생안정 추구에 목말라 있는 편이다.차기 안동시장은 청렴과 진취적인 결단력을 갖춘 인물을 원하는 게 시민 대부분의 중론이다. 다만 지방선거 6개월을 앞둔 현재시점에서 자천타천 거론되는 안동시장 출마예정자들의 면모를 살펴보아도 지역에서 동분서주 간절하게 발로 뛰는 인물은 극히 드물다는 시민들의 지적이 많다. 단지 여론조사에 이름이 거론 되는 인물들과 소문만 무성한 인물들꺼지 가세해 시민들의 선택과 집중을 방해하고 있을 뿐이다.이런 상황에 안동시민들은 지역 현안을 잘 알고 해결할 행정력을 갖춘 강력한 리더십 인물이 적임자라는 여론이 점차 무르익고 있다. 이번에는 정당, 지역, 학연, 문중을 떠나 꼭 안동을 발전시키고 지역의 경제 활성화를 통한 발전을 꾀할 인물을 선택해야 한다는 얘기가 곧곧에서 들리는 이유다.또한, 안동지역의 특성상 지역사회를 구축하는 기본 틀은 공무원 사회다. 안동은 공무원 사회를 중심으로 시정을 안정시킬 강력한 소통력과 행정력을 갖춘 리더십이 절대적으로 필요하다. 소통·행정·신념을 두루 갖춘 수장이야말로 안동이라는 엔진에 강력한 휘발유가 되어 안동을 다시 뛰게 할 것이다. 조직 전체에 하고자 하는 긍정 시너지효과도 불러일으킬 것이다.자질 면에서도 근면과 성실, 도덕성과 책임감, 청렴한 인성을 두루 갖춘 인물을 선호하며, 발로 뛰고 현장을 누비며, 늘 만날 수 있는 현답행정이 몸에 밴 그런 지도자를 추구해야 한다.그리고 2조원에 가까운 안동시 예산, 산적해 있는 헴프, 바이오, 백신 등 앞으로 닥칠 4차 산업혁명시대에 발 맞춰 1차그리고 산업에서 6차 산업까지 골고루 갖춘 도농복합도시를 안동 맞춤형으로 탈바꿈 시킬 설계와 해법, 모범답안을 정립할 필요가 있다.누구나 그렇듯 안동시민들도 안정된 삶과 행복할 권리를 추구한다. 경제, 복지와 건강, 문화와 관광, 교육, 일자리, 주거, 노후, 레저, 환경, 안전, 등 기본 삶이 우선적으로 안정되길 원하고 삶의 가치와 행복할 권리를 보호받기를 간절히 바란다.이번 선거에서 당선되는 인물은 강한 추진력을 갖춘 역동적인 엔진으로 사회기반시설인 정주여건을 갖추고 그 외 파생돼 있는 시민의 삶과 연계된 모든 환경을 정비하고 창의와 미래지향적인 요소로 달려야 한다. 예비 문화도시가 선정에 따라 돈과 사람, 국, 도비 확보에 사활을 걸고 독특한 기획과 안동형 맞춤 정책 연구로 미래 해법을 찾아야하는 지도자를 우리 안동시민들은 선택해야 한다.

2021-12-12

최우선의 덕목은 ‘청렴’이다

서숙희시인·포항문인협회 회장 내년 2022년은 월드컵이 열린지 꼭 20년이 되는 해이다. 다소 뜬금없지만 2022년이 얼핏 2002년과 겹쳐 보인다. 2002와 2022는 시각적인 착각을 불러올 정도로 일치하는 숫자가 많다. 새삼 그때의 감동이 상기되면서 월드컵이 열리기 1년 전인 2001년에 우리는 어땠는가를 생각해 본다. 온 국민이 우리나라의 승리를 간절히 바라고 기대하면서, 혹은 우승 국가를 점치면서 얼마나 설레고 또 얼마나 흥분했던가.그로부터 꼭 20년 후, 2002라는 숫자가 주는 이미지가 비슷한 2022년은 바야흐로 선거의 해다. 대선을 비롯하여 4대 지방선거까지 열리는, 선거에 선거를 거듭하는 해다. 민주주의 국가에서 선거는 축제라고 했던가.선거라는 축제를 1년 앞둔 지금 우리는 축구 축제인 월드컵을 1년 앞둔 그때처럼 한마음으로 설레면서 그날을 기다리는가.나라의 지도자를 뽑고 내가 살고 있는 지역을 이끌어나갈 지도자를 뽑는 일, 당연히 즐거워야 하고 설레야할 터인데 그렇지 못한 것 같다. 이미 막이 오른 대선판도 그렇지만 몇 달 후면 지역은 지역대로 지자체 단체장과 지방의원 선거에 어수선함을 넘어 혼란의 소용돌이를 겪을 것 같아 생각만 해도 편치 않다.지도자가 갖추어야 할 첫 번째 자질과 덕목은 무엇일까. 200 년도 더 된 고전, 목민심서를 21세기에 다시 소환해 본다. 목민관의 자세와 도리를 밝힌 목민심서의 키워드는 ‘청렴’이다. 200 년 전의 말이 여전히 유효하고 여전히 강조되어야 함은 무슨 의미일까.다산은 청렴함에서 위엄이 나오고 신뢰도 나온다고 하였다. 청렴은 단순히 부정한 뇌물을 받지 않는다는 것 이상이다. 청렴하다는 것은 자기 자신에게 먼저 정직하고 공정하여 스스로 당당하다는 것이다.며칠 전 한 일간지의 설문조사 내용 중, 나라를 이끌 지도자가 갖추어야 자질로 ‘도덕성’과 ‘미래비전’이 가장 높은 것으로 나왔다. 이는 지역을 이끌 지도자로 해석해도 틀린 것은 아닐 것이다. 설문조사를 전적으로 신뢰할 것은 아니겠지만 국민들이 바라는 지도자상이 무엇인지는 분명한 것 같다.그것을 뒤집어 해석하면 그만큼 우리의 지도자들이 지금까지 도덕적이지 않았고 미래비전에 약했다는 말이 아닐까.도덕성은 곧 청렴이다. 청렴의 바탕 위에서 비로소 다스리는 행위가 시작되는 것이니 모든 것의 근본이요 바탕이다. 논어에서 말한 회사후소(繪事後素)처럼 말이다. 청렴에 더해서 “서로 다른 것을 한데 묶어 새로운 것을 잡는다”는 의미를 지닌 통섭의 사고와 지혜를 지닌 지도자이면 더 좋겠다. 눈앞의 단편적인 생각에 묶여, 혹은 사소한 감정에 에너지를 소비하는 일이 없는 품이 넉넉하고 품격을 갖춘 사람이어야 하겠다.우리 지역의 지도자에게 바라는 또 하나를 덧붙이자면, 문화예술에 대한 이해가 좀 더 깊으면 좋겠다는 것이다. 문화예술, 예술문화가 사회를 변화시키는 데는 긴 시간을 필요로 한다.그 가치나 효과가 당장 눈에 보이는 것이 아니라는 말이다. 수치로 나타낼 수 있는 것 또한 아니기에 다른 분야에 비해 후순위가 되는 것 같아 많이 안타깝다.우리의 지도자가 어디서 백마 탄 초인 같이 홀연히 나타나지는 않을 것이다. 그렇기는 하지만 그래도 초인을 기다리는 마음으로 내년 선거에서 훌륭한 지도자가 가려지기를 바란다. 그런 지도자를 선출하는 선거가 20년 전 2002년 월드컵처럼 모두에게 즐거움을 주는 축제가 되고, 거기서 뽑힐 지도자를 지금 가슴 설레며 기다리는 시간이면 좋겠다. 선하고 깨끗한 품성에 미래를 내다보는 혜안을 가진 사람, 거기에 시와 음악과 미술의 가치를 아는 문화적 감성을 가진 사람이 우리의 지도자로 오면 참 좋겠다.

2021-12-05