중앙동 일원·흥해읍, 도심재생 뉴딜사업 추진 본격화
옛 중앙초·육거리에 문화예술·청년창업 중심지 구축
지진 피해지역 재개발 등… ‘안전한 도시 만들기’ 총력

▲ 지역 대학생들로 구성된 아이디어 뱅크인 특별재생 영아이디어 발굴단이 발대식을 갖고 있다. /포항시 제공

글로벌 금융위기가 철강산업에 직격탄을 날린 2009년 이후 철강도시 포항은 침체의 늪에 빠졌다. 포항지역 정치인, 지식인, 상공인 등은 머리를 맞대고 위기에 빠진 도시를 구하기 위해 각고의 노력을 기울였지만 번번이 수포로 돌아갔다. 철강산업을 되살리기 위한 노력도, 새로운 먹거리 산업을 찾아내기 위한 노력도, 통하지 않았다.

반복된 실패가 이어지고 있던 지난 2017년 11월 15일, 포항은 또 한 번 시련을 맞이했다. 지진이라는 예고없이 다가온 재난으로 도시는 순식간에 폐허로 변했다. 다행히 목숨을 잃은 시민은 한 명도 없었지만, 이후에도 수개월 동안 여진이 이어지면서 포항시민들은 역사상 가장 추운 겨울을 보냈다.

봄이 오고 지진도 잦아들었다. 지난 3월 31일 새벽, 100번째 여진이 발생한 이후에는 여진이 일어나지 않고 있다. 포항시는 지진으로 흔들렸던 마음을 부여잡고 도시재건을 향한 채비를 마쳤다.

구도심인 중앙동 일원과 지진 최대피해지역인 흥해읍이 국토교통부 도시재생사업에 나란히 포함된 것이 강력한 지원군이 될 전망이다.

본지는 창간 28주년을 기념해 포항시와 시민들이 함께 그리는 포항의 새로운 지도에 대해 알아보고자 한다. /편집자 주

포항 지도가 바뀐다

□ 10년 넘게 침체된 포항 ‘시내’, 도시재생이 유일한 돌파구

“시내 우체국 앞에서 12시에 만나자.”

휴대전화나 무선호출기(일명 ‘삐삐’)가 없던 시절, 포항의 젊은 청년들이 약속장소를 정할 때 주로 나눴던 대화다.

1990년대 말까지만 해도 포항의 번화가는 흔히 ‘시내’라고 불린 중앙상가, 불종로 일원이 유일했다.

포항 ‘시내’(이하 구도심)는 주말과 휴일이면 친구, 연인과 함께 여가를 즐기는 젊은 청년들로 가득했다.

그런데 2000년대 들어 구도심을 찾는 사람은 눈에 띄게 줄어들기 시작했다.

지난 2006년 구도심과 인접한 위치에 자리잡고 있던 포항시청이 대이동으로 신축·이전하고 2010년대를 전후해 ‘쌍용사거리’, ‘영일대해수욕장(당시 북부해수욕장)’, ‘양덕’, ‘문덕’ 등 부도심에 자리잡은 번화가가 성장한 것이 복합적인 원인으로 작용했다.

올라가기는 힘들어도 내려가기는 어렵지 않다.

쇠퇴기를 맞은 구도심은 순식간에 생기를 잃었다.

찾는 사람이 줄어들며 자연스레 상권은 위축됐다.

빈 점포는 늘어났지만 대부분 수개월, 수년이 흘러도 새로운 임차인을 찾지 못한 채 ‘점포임대’현수막 만이 빈자리를 채우고 있다.

포항 중앙상가에서 30년째 장사를 하고 있는 한 상인은 “매년 경기가 좋지 않다는 이야기가 나오고 있지만, 중앙상가는 경기회복을 위한 동력자체가 사라진 상태라 암담한 상황이다”며 “포항시에서 중앙상가를 중심으로 도시재생 뉴딜사업을 추진하고 있다는 소식을 들었는데 여기에 일말의 희망을 걸고 있다”고 말했다.

 

▲ 흥해지역 주민들로 구성된 흥해 도시재생 주민협의체가 흥해읍사무소에서 첫번째 회의를 진행하고 있다.  /포항시 제공
▲ 흥해지역 주민들로 구성된 흥해 도시재생 주민협의체가 흥해읍사무소에서 첫번째 회의를 진행하고 있다. /포항시 제공

□ 문화와 청년이 공존하는 공간으로

‘11·15 지진’이 발생한 지 1개월 만인 지난해 12월 14일 정부는 이낙연 국무총리 주재로 제9차 도시재생특별위원회를 열고 포항시를 포함한 전국 68곳을 2017년 도시재생 뉴딜 시범사업 대상지로 의결했다.

공공기관(LH) 제안 사업으로 포함된 포항시 북구 중앙동 일원은 경제기반형, 중심시가지형, 일반근린형, 주거지지원형, 우리동네살리기 등 정부가 구분한 5개 사업유형 중 중심시가지형에 포함됐다.

여기에 사업지당 30억원씩을 추가 지원해 정보통신기술을 활용한 스마트시티를 구축하는 스마트시티형에도 부산 사하, 인천 부평, 세종 조치원, 경기 남양주 등 4곳과 함께 선정됐다.

포항시는 이번 도심재생 뉴딜 시범사업 선정을 바탕으로 중앙동 일원의 쇠퇴한 구도심을 되살리고 일대를 새로운 청년·문화공간으로 조성해 새로운 도시 재창조의 기회로 삼을 방침이다.

이번 도심재생 뉴딜 시범사업 선정을 바탕으로 중앙동 일원의 쇠퇴한 구도심을 되살리고 일대를 새로운 청년·문화공간으로 조성해 새로운 도시 재창조의 기회로 삼을 방침이다.

총사업비 1천442억이 투입되는 중앙동 도심재생사업은 옛 중앙초등학교 부지, 현 북구청 부지, 육거리 및 중앙상가 등을 문화예술허브와 청년창업허브 2개 거점으로 나눠 추진된다.

먼저 문화예술허브는 옛 중앙초등학교 부지에 집중적으로 추진된다.

포항시는 지난해 2월 중앙초가 우현동으로 이전하면서 같은해 6월 교육청으로부터 이곳 부지를 모두 매입했다.

이렇게 확보된 1만8천729㎡에는 △문화예술팩토리(58억원) △주차장(71억원) △북구청 신축건물(108억원) △버스환승장소(5억원) △시청어린이집(50억원) △공공임대주택(120억원) 등이 들어선다.

문화예술팩토리는 연면적 1천600㎡에 문화예술인력을 양성하고 창작공동작업이 가능한 공간이 조성된다.

이 공간이 마련되면 포항지역 문화예술인 1천100여명이 개인작업에서부터 전시 및 판매, 상호 커뮤니케이션까지 가능해질 것으로 기대된다.

지진으로 사실상 건물사용이 불가능하게 된 북구청은 오는 2020년 이전을 목표로 연면적 4천700㎡ 규모로 건립돼 북구지역 주민들에게 민원편의를 제공할 예정이다.

아울러 LH(한국토지주택공사)가 건립하는 공공임대주택 120세대와 인근 지역 주차난을 해소하기 위한 300면 규모 주차장도 들어설 전망이다.

청년창업허브는 옛 북구청 부지, 육거리, 중앙상가 등이 포함됐다.

북구청(면적 6천942㎡)이 빠져나간 자리에는 △청년창업 플랫폼(27억원) △청소년문화의집(60억원) △환동해 메이커스페이스(43억원) △스마트복합문화광장 및 주차장(46억원) 등이 조성된다.

청년창업 플랫폼은 청년들의 기술창업(ICT, 핀테크 등) 특화지원과 청년창업 인큐베이팅 및 지원프로그램 운영 등을 담당하게 된다.

청소년문화의집은 진로상담과 토론실, 공연실 등을 제공하는 청소년 아지트 역할을 수행한다.

환동해 메이커스페이스는 3D프린트 등 공영장비를 지원하는 시제품 제작 공간과 사무실, 카페 등을 제공한다.

육거리 일원을 대상으로는 보행환경 개선을 위한 사업이 준비돼 있다.

8억3천만원이 투입돼 육거리 차량통행 및 보행자들의 효율적인 시간관리를 위한 스마트교차로가 조성된다.

이밖에 중앙상가 실개천에 청춘 공영임대상가(16억6천만원), 꿈틀로 일원에 예술문화 창업로(12억9천만원), 중앙동 전체에 스마트시티 조성(50억원) 등이 이뤄진다.

포항시는 오는 7월 중에 사업이 착공될 수 있도록 지난 8일 국토부에 신청한 도시재생 활성화계획 승인절차를 7월 이내에 마무리지을 계획이다.

 

▲ 지역 대학생들로 구성된 아이디어 뱅크인 특별재생 영아이디어 발굴단이 발대식을 갖고 있다.  /포항시 제공
▲ 지역 대학생들로 구성된 아이디어 뱅크인 특별재생 영아이디어 발굴단이 발대식을 갖고 있다. /포항시 제공

□ 포항시와 흥해주민이 함께 그리는 새지도

중앙동 도시재생 뉴딜사업 선정발표 1주일 전인 지난해 12월 7일, 정부는 제19회 국정현안점검조정회의를 열어 포항 흥해읍을 ‘특별재생지역’으로 지정했다.

지진으로 가장 큰 피해를 입은 흥해읍 지역을 도시재생 뉴딜사업 대상지에 포함시켜 재해복구에 도움을 줄 수 있도록 한 정부의 조치였다.

현행법에 특별재생지역과 관련된 내용은 포함돼 있지 않았기 때문에 제도 신설을 위해서는 관련법 개정이 필요했다.

이에 따라 지역구 국회의원인 김정재 의원은 이듬해 1월 19일 도시재생특별법 개정안을 대표 발의했다.

2개월여 만인 지난 3월 30일 국회 본회의에서 개정안이 통과되면서 흥해 특별재생지역은 법적 근거를 얻었다.

그동안 재난 및 안전관리 기본법에 따라 지진 등 대규모 재난에 대한 대응 시스템은 단순히 복구 보조금을 지급하는 ‘긴급복구’ 위주라 기존의 도시기능을 회복하기 위한 종합적인 지원에는 한계가 있었다.

법 개정으로 앞으로 단일면적 기준 100만 ㎡ 이하의 범위에서 합계 피해 금액이 100억원을 넘으면 특별재생지역으로 지정된다.

피해항목별 피해금액 기준은 각각 기반시설 20억원 이상과 주택 60억원 이상이다.

이 기준을 충족한 흥해읍은 최초의 특별재생지역으로 지정돼 주택과 도시재생기반시설의 정비와 공급은 물론 피해주민의 심리적 안정대책, 지역거점 육성 대책 등의 특별재생 계획을 수립할 수 있게 됐다.

포항시는 총 6천500억원의 사업비를 확보해 오는 7월부터 본격적으로 사업에 나선다는 방침이다.

우선 지진피해지역 중 피해가 심각한 주택가를 중심으로 전체 사업비 중 절반이 넘는 3천800억원을 투입할 계획이다.

3천억원은 주택 및 공동주택단지를 포함한 사업성이 있는 재개발·재건축 지역에, 800억원은 사업성이 부족한 나홀로아파트 등 재건축지역에 투입한다.

또 공공편의시설 조성, 소규모주택 정비, 상가리모델링 지원, 지역명소화 사업 등 주거복지실현 도시재생뉴딜사업에 870억원, 소파 및 노후불량 주택 내진보강 사업에 330억원이 책정됐다.

아울러 1천억원의 사업비로 30만㎡ 부지에 연면적 1만3천㎡규모로 국립 지진안전교육장을 건립하고 300억원을 투입해 지역 6곳에 다목적 재난 대피시설을 설치한다.

지역 내 주요 지점에 지진감시센터 설치와 재난 위험지도 구축, IoT(사물인터넷) 활용 위험예측, 감지, 컨트롤, 분석 등 지진대응시스템을 구축하는 스마트 안전도시 건설에도 200억원이 들어간다.

포항시는 이같은 청사진을 구체화하기 위해 구체적인 노력을 기울이고 있다.

시에 따르면 지진발생 당시 흥해지역 내 공동주택 130단지 중 재건축이 필요한 노후·불량 공동주택은 115단지(88%)였다.

포항시가 지난 3월 주민을 대상으로 설문조사를 진행한 결과 주민들은 주거안정 부분을 최우선 과제로 꼽았으며 대다수가 재개발·재건축을 희망하고 있는 것으로 나타났다.

이에 포항시는 지자체의 열악한 재정상황과 주민분담금을 낮추기 위해 국가차원의 지원을 요청하고 지역기업의 적극적인 참여를 독려했다.

또한 사업추진시 재산세, 취·등록세, 상·하수도 원인자부담금 감면을 검토하고 있다.

포항시는 주민 의견도 적극 수렴하고 있다.

우선 ‘주민참여컨설팅단’에 소속된 도시재생분야 전문가들이 직접 주민들과 만나 마을 부흥의 의견을 수렴해 ‘새로운 흥해’를 설계한다.

또 한동대나 포항대, 선린대 등 지역 대학생들의 집합체인 ‘특별재생 영아이디어 발굴단’을 통해 대학생들이 보고 느낀 아이디어를 수집해 도시계획에 반영한다.

아울러 주민의 다양한 의견을 대변하고 사업에 주도적으로 참여하는 주민 대표모임인 ‘흥해 도시재생 주민협의체’를 지난 5월 24명 규모로 구성했다.

이강덕 포항시장은 “강진으로 흔들린 지반과 노후주택 복구 및 내진보강, 재개발과 재건축을 포함한 모든 사업은 주민협의체 구성 등을 통해 시민공감대 속에서 속도감 있게 추진할 방침”이라면서 “무엇보다도 전국에서 가장 안전한 도시를 만드는데 모든 힘을 쏟겠다”고 말했다.

/박동혁기자 phil@kbmaeil.com

 

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